【編者按】2019年是應急管理部門組建到位后全面履職的第一年，也是各類災害事故風險挑戰(zhàn)明顯上升的一年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，應急管理部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院各項決策部署，堅持以改革為動力、以關鍵帶全局，狠抓重大安全風險防控，系統(tǒng)推進應急管理事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。應急管理體制已經明確，工作機制基本形成，力量體系初步建立，應急救援能力和效率顯著提高，應急管理科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平不斷提升，我國應急管理體制機制在實踐中充分展現出自己的特色和優(yōu)勢。在各級黨委政府堅強領導下和各部門各單位共同努力下，全國安全形勢保持平穩(wěn)，生產安全事故總量、較大事故和重特大事故保持“三個下降”，自然災害因災死亡失蹤人數、倒塌房屋數量、直接經濟損失占GDP比重較近5年均值大幅降低，有效應對了一系列重特大災害事故，最大限度減少了人員傷亡和財產損失。
日前，應急管理部會同國務院安委會辦公室、國家減災委辦公室對2019年各類突發(fā)災害事故案例進行梳理，公布了應急救援、生產安全事故各十大典型案例，認真總結應急救援和現場處置的成功經驗，督促各地各部門認真吸取各類災害事故教訓，提升全社會應急意識、安全意識和責任意識，筑牢防災減災救災的人民防線。
2019年全國應急救援十大典型案例
2019年2月16日5時50分許，福州市倉山區(qū)葉下村一民房坍塌，造成17人被困。應急管理部門啟動應急響應，指導調度救援工作。福建省應急管理廳和消防救援總隊調派5支地震搶險救援專業(yè)隊、2支搜救犬分隊共52輛消防車、285名指戰(zhàn)員、9頭搜救犬到場處置，福州市政府啟動重大災害事故應急響應機制，成立現場指揮部，調集公安、市政、醫(yī)療救護等力量趕赴現場協(xié)同處置，先后從廢墟中打通11條救援通道，經過近16小時持續(xù)救援，搜救出全部17名被困人員，其中14人生還。
主要經驗
發(fā)揮地質（地震）搶險救援專業(yè)隊拳頭作用，第一時間成建制、模塊化調集消防救援專業(yè)人員和裝備以及搜救犬到場實施救援。運用先進科技成果，會同公安部門快速精準確定被困者位置。社會應急力量協(xié)同救援，在搜救被埋壓人員過程中，醫(yī)療救護部門及時為其提供生命支持，極大提高了被埋壓人員生還率。
02山西鄉(xiāng)寧“3·15”山體滑坡?lián)岆U救援
2019年3月15日18時10分許，山西省臨汾市鄉(xiāng)寧縣棗嶺鄉(xiāng)發(fā)生山體滑坡，造成一些建筑被沖垮、33人被埋壓。應急管理部持續(xù)調度，派出部領導帶隊的工作組赴現場指導處置，山西省政府啟動重大災害事故應急響應預案，成立現場指揮部，消防救援、公安、自然資源、醫(yī)療救護等部門和當地駐軍、武警和社會應急力量第一時間趕到現場開展救援，省應急管理廳和消防救援總隊共調集524名指戰(zhàn)員、18頭搜救犬和千余套救援裝備投入救援工作。經過138小時艱苦奮戰(zhàn)，將33名被困人員全部救出，其中13人生還。
主要經驗
迅速啟動重大災害事故應急響應機制，第一時間調集各有關力量到場，實施全方位有力有效救援。針對山體滑坡范圍廣、體量大以及地質結構不穩(wěn)定特點，科學評估現場災情，劃定被埋人員搜救作業(yè)區(qū)域，利用搜救犬與偵測儀器相結合、人工搜救與工程機械相結合，搶救出全部遇險人員。
03江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故救援
2019年3月21日14時48分，位于江蘇省鹽城市響水縣生態(tài)化工園區(qū)的天嘉宜化工有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經濟損失198635.07萬元。事故發(fā)生后，應急管理部會同江蘇省啟動特別重大事故應急響應，成立現場指揮部。消防救援隊伍930名指戰(zhàn)員、200余輛救援車輛、20臺大型工程機械火速趕赴現場，第一時間深入核心區(qū)，針對大量人員被困廢墟的情況，搶抓72小時黃金救援期，開展“地毯式、全覆蓋、全時段”排查搜救，全力營救被困人員，同時進行8處火災撲救。經過80多個小時連續(xù)奮戰(zhàn)，7輪不間斷搜救，在爆炸核心區(qū)搜救出遇險人員164人（其中86人生還），累計監(jiān)護輸轉近百種、10萬余噸?；贰?/span>
主要經驗
黨中央、國務院高度重視，當地黨委政府統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，消防、應急、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、軍隊武警等各方力量全力以赴形成合力，指揮團隊專業(yè)果斷，采取措施科學穩(wěn)妥，特別是搶險救援人員不怕犧牲、英勇善戰(zhàn)，現場救援、防控污染、搶救傷員、維護穩(wěn)定等專項工作盡職到位，最大程度降低了事故危害和規(guī)模。
04山西沁源“3·29”森林火災撲救
2019年3月29日13時許，山西省沁源縣王陶鄉(xiāng)王陶村因養(yǎng)雞場架空鋁絞線碰撞打火引發(fā)森林火災，受害森林面積約942公頃，威脅附近6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）39個行政村51個自然村18家企業(yè)2.47萬人。此次撲救共投入森林消防、解放軍、武警官兵、消防和專業(yè)隊伍等救援力量約1.5萬人，調集飛機14架、消防車輛、挖掘機等大型機械280余臺。按照撤、封、控、撲、清的原則，及時轉移安置群眾9000余人，實施交通管控和空中偵察、地面巡防，快速打通8公里長防火隔離帶，綜合利用化學滅火、航空滅火、工程滅火、人工作業(yè)等多種技術手段打殲滅戰(zhàn)，跟進開展余火清理，強化后勤保障，經過7晝夜連續(xù)奮戰(zhàn)，明火于4月5日10時30分全部撲滅，避免了人員傷亡和次生災害發(fā)生。
主要經驗
一是快速響應重兵投入。山西省第一時間啟動省級森林火災應急預案，成立前線指揮部，省、市、縣各級黨委政府主要領導靠前指揮。應急管理部持續(xù)跟蹤調度，根據火場態(tài)勢主動增派森林消防局4個總隊級單位和航空救援力量支援撲救，充分發(fā)揮了國家隊、主力軍作用。二是科學指揮戰(zhàn)法靈活。參戰(zhàn)隊伍圍繞“先封控、再消滅”總體作戰(zhàn)目標，準確研判火場態(tài)勢，科學制定撲火作戰(zhàn)方案，細化任務分工，采取“多點突破、分段殲滅”“強攻推進、遞進超越”等戰(zhàn)術，組織全部力量進行撲打。三是密切協(xié)同撲救高效。這次作戰(zhàn)力量多元化特點突出，既有森林消防隊伍和駐地部隊官兵，也有航空救援力量和地方撲火隊員，國家力量與地方撲火隊員協(xié)同作戰(zhàn)、空地一體，各司其職，各盡其能，提高了綜合作戰(zhàn)能力。
05上海長寧“5·16”建筑坍塌事故救援
2019年5月16日11時17分許，上海市長寧區(qū)昭化路148號光之里二期改造建筑工程發(fā)生坍塌，造成25人被埋壓。上海市應急管理局和消防救援總隊接到報警后，立即調集41輛消防車、300余名指戰(zhàn)員、8頭搜救犬和10臺工程機械趕赴現場救援。同時，應急管理部門啟動應急聯(lián)動機制，協(xié)調公安、住建、醫(yī)療救護等力量到場協(xié)同處置。伴隨著坍塌建筑局部結構嚴重變形，隨時可能發(fā)生再次坍塌的危險情況，救援人員果斷采取“詢情與檢測同步、搜索與救助并行”的救援方案，將坍塌現場劃分為4個作業(yè)區(qū)域，實施交叉搜救。在14個小時內搜救出25名被埋壓人員，其中13人生還。
主要經驗
迅速啟動應急響應機制，第一時間協(xié)調各有關力量到場實施救援。針對坍塌建筑變形嚴重、情況復雜且隨時可能發(fā)生再次坍塌的危險，組織建筑結構等專家科學評估現場災情，劃片搜救、開辟通道，機械與人工救援相結合，為短時間成功處置創(chuàng)造了條件。
06廣西百色“5·20”建筑坍塌事故救援
2019年5月20日0時許，百色市右江區(qū)東州大道0776酒吧發(fā)生樓頂坍塌事故，造成60余人被困。應急管理部持續(xù)調度救援處置，應急管理部、衛(wèi)健委、住建部組織專家趕赴現場指導救援。廣西自治區(qū)應急管理廳和消防救援總隊接警后，立即調集5支地震搶險救援專業(yè)隊共245名指戰(zhàn)員、7頭搜救犬趕赴現場救援，打通6條救援通道，5個小時內共搜救出60名遇險人員，且全部生還。之后經過34個小時連續(xù)作戰(zhàn)，將被深度埋壓的9名遇險人員全部救出，其中6人遇難。
主要經驗
準確根據建筑物使用性質和事故發(fā)生時間，迅速協(xié)調專業(yè)力量和設施到場實施救援?？茖W評估現場災情和被困人員狀況，迅速組織力量多途徑打開救生通道，為搶救疏散人員贏得了寶貴時間。
07江西宜春“7·21”山洪遇險“驢友”救援
2019年7月21日14時許，江西省宜春市靖安縣呂陽洞山區(qū)突降暴雨引發(fā)山洪，造成283名“驢友”遇險被困。險情發(fā)生后，應急管理部開展調度指導，江西省應急管理廳和消防救援總隊啟動應急響應預案，調集100余名指戰(zhàn)員和搜救犬、無人機、水域救援等裝備，趕赴現場營救被困人員。救援過程中，救援人員37批次進山搜救、12次冒險搭建水上生命通道，采取無人機巡航定位、繩索搭橋、挖掘機接應等救援方式，搜救出全部被困“驢友”。
主要經驗
迅速啟動應急響應機制，實施“大面積、大區(qū)域”救援。針對地形地貌復雜以及遇險人員相對分散特點，利用手機信號定位、無人機空中偵察等技術手段，確定遇險人員準確位置，爬山涉水、分區(qū)搜索，架設人工繩橋和運用重型工程機械營救遇險人員。社會應急力量參與救援行動，野外作業(yè)經驗豐富，是一支重要的救援協(xié)同輔助力量。
08四川龍?zhí)端娬倦U情處置
2019年8月20日，四川省阿壩州普降大到暴雨，強降雨導致岷江支流漁子溪爆發(fā)特大山洪泥石流，災害造成龍?zhí)端娬敬髩坞娫粗袛?，泄洪閘未全部開啟，發(fā)生漫壩險情。大壩上游119名群眾一度被困，同時壩體面臨失穩(wěn)潰決風險，嚴重威脅下游約5000人生命安全。險情發(fā)生后，應急管理部啟動應急響應，第一時間派出工作組趕赴現場，14天全過程指導督導處置。當地黨委政府立即轉移下游受威脅群眾，同時積極組織營救上游被困人員，一方面利用直升機轉運傷員，另一方面全力打通救援道路，至8月23日全部被困人員獲救。為徹底排除險情，現場指揮部科學制定3套提閘方案以及爆破和開槽導流除險方案，組織做好險情處置。應急管理部門積極協(xié)調各方力量，開展搶險救援；安能集團克服困難迅速打通上壩道路；國家能源集團搭建2座應急交通橋，組織突擊隊伍上壩除險，先后組織7次提閘，細化閘門破拆準備；水利、氣象部門全程提供監(jiān)測預報信息；交通、通訊部門全力確保道路、通訊暢通；國資委、能源部門重點督導水電站業(yè)主除險進程。經多方共同努力，9月3日，2號閘門爆破破拆成功，水位迅速降至壩頂以下，龍?zhí)端娬倦U情解除。
主要經驗
龍?zhí)端娬倦U情的成功處置，主要得益于統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效、上下聯(lián)動的國家應急能力體系的建立，各部門在統(tǒng)一的指揮體系下密切配合，克服安全風險巨大、施工環(huán)境復雜、救援條件惡劣等困難，全力做好搶險救援工作，整個搶險救援過程有力有序有效。
09遼寧沈陽“12·2”高層建筑火災撲救
2019年12月2日21時16分許，遼寧省沈陽市渾南新區(qū)SR新城102號樓A座發(fā)生火災，大量人員被困。遼寧省應急管理廳和消防救援總隊接警后，迅速調派98輛消防車、400余名指戰(zhàn)員到場處置。應急管理部門協(xié)調公安、衛(wèi)健、住建等部門以及供電、供水、燃氣等應急力量到場協(xié)同處置。因火勢向上蔓延迅速，樓內居民生命安全受到嚴重威脅，救援人員組織內攻小組深入建筑內部，分段逐層疏散樓內遇險居民，同時鋪設供水線路，內外結合全力控制火勢發(fā)展蔓延。經過2個小時艱苦奮戰(zhàn)，成功撲滅大火，并在公安部門和物業(yè)單位配合下，搜救和疏散出284名居民，無人員傷亡。
主要經驗
發(fā)揮高層建筑滅火救援專業(yè)隊的尖刀作用，根據高層建筑戰(zhàn)斗編成和展開程序，到場后快速實施滅火救援行動。針對高層建筑火災因“煙囪效應”極易發(fā)生跳躍式或立體式燃燒，及時組織力量分層疏散人員、排煙散熱、設防堵截，全力控制火勢向上層發(fā)展蔓延，在較短時間內有效撲滅了火災。
10川煤集團杉木樹煤礦“12·14”透水事故救援
2019年12月14日15時26分，四川芙蓉集團實業(yè)有限責任公司杉木樹煤礦發(fā)生透水事故，造成18人被困井下。應急管理部立即啟動應急響應，派出部領導帶隊的工作組赴現場指導救援。省、市黨委政府迅速成立現場指揮部，調集專業(yè)救護隊、排水隊伍共13支、256人實施救援?，F場采取導流、分流和抽排等措施降低井下水位上漲對被困人員的威脅，利用井下壓風管道輸送壓縮空氣保障被困區(qū)域氧氣充足，實時監(jiān)測抽排瓦斯，地面安設鉆機向人員被困區(qū)域巷道打鉆，對巷道進行清淤、搜救13名被困人員。18日3時38分，13名被困人員全部脫離被困巷道，至7時56分，經過連續(xù)88小時的全力施救，13人全部安全升井并送醫(yī)救治。
主要經驗
方案科學合理、現場指揮堅強得力?，F場指揮部組織制定了科學、合理、有針對性的救援方案和安全技術保障措施，救援工作圍繞加強排水、瓦斯排放、巷道清理以及安全防護等工作展開，確保了科學救援、安全救援、快速救援。救援資源統(tǒng)一調度、救援隊伍協(xié)同作戰(zhàn)。合理調配專業(yè)排水隊伍、礦山救援隊伍、工程施工隊伍及大型排水設備、局部通風設備、保障供電設備等應急資源，實現了統(tǒng)一指揮、高效運轉。
2019年全國十大生產安全事故
01江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故
2019年3月21日14時48分，位于江蘇省鹽城市響水縣生態(tài)化工園區(qū)的天嘉宜化工有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經濟損失198635.07萬元。發(fā)生原因是，事故企業(yè)舊固廢庫內長期違法貯存的硝化廢料（主要成分是二硝基二酚、三硝基一酚、間二硝基苯、水和少量鹽分等）持續(xù)積熱升溫導致自燃，燃燒引發(fā)爆炸。
主要教訓
一是事故企業(yè)安全意識、法律意識淡漠。天嘉宜公司無視國家環(huán)境保護和安全生產法律法規(guī)，長期刻意瞞報、違法貯存、違法處置硝化廢料，安全管理混亂。二是中介機構弄虛作假。有關環(huán)保評價機構出具虛假失實文件，導致事故企業(yè)硝化廢料重大風險和事故隱患未能及時暴露，干擾誤導了有關部門的監(jiān)管工作。三是江蘇省各級政府有關部門監(jiān)管責任履行不到位。應急管理部門履行安全生產綜合監(jiān)管職責不到位，生態(tài)環(huán)境部門未認真履行危險廢物監(jiān)管職責，工信、市場監(jiān)管、規(guī)劃、住建和消防等部門也不同程度存在違規(guī)行為。四是響水縣和生態(tài)化工園區(qū)安全發(fā)展理念不牢。重發(fā)展輕安全，招商引資安全環(huán)保把關不嚴，對天嘉宜公司長期存在的重大風險隱患視而不見，復產把關流于形式。五是江蘇省、鹽城市未認真落實地方黨政領導干部安全生產責任制，重大安全風險排查管控不全面、不深入、不扎實。
02長深高速江蘇無錫“9?28”特別重大道路交通事故
2019年9月28日，長深高速公路江蘇無錫段發(fā)生一起大客車碰撞重型貨車的特別重大道路交通事故，造成36人死亡、36人受傷。發(fā)生原因是，事故大客車在行駛過程中左前輪爆胎，導致車輛失控與中央隔離護欄碰撞，沖入對向車道，與對向大貨車相撞。大客車上大部分乘員未系安全帶，在事故發(fā)生時脫離座椅，加重了事故傷亡后果。
主要教訓
道路客運行業(yè)跨省異地源頭管控存在漏洞。一是企業(yè)注冊地有關部門對未取得道路運輸經營許可的企業(yè)、車輛監(jiān)管不力，對企業(yè)日常安全管理嚴重缺失的問題失察失管，未及時處理其他部門和外地關于事故企業(yè)及車輛涉嫌非法營運的抄告線索，沒有真正形成監(jiān)管合力和閉環(huán)管理。二是車輛實際運營地有關部門未對非法營運大客車和非法組客點進行有效查處，僅將已掌握的異地籍非法車輛線索抄告車籍所在地交通運管部門。三是有關部門未形成工作合力，車輛登記和營運準入聯(lián)動機制不健全，車輛行駛證使用性質與運輸許可情況不符；行業(yè)監(jiān)管部門未有效利用部門協(xié)同監(jiān)管平臺加強“先照后證”改革后道路客運市場監(jiān)管。
03內蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗銀漫礦業(yè)有限責任公司“2·23”井下車輛傷害重大生產安全事故
2019年2月23日，內蒙古自治區(qū)西烏珠穆沁旗銀漫礦業(yè)有限責任公司發(fā)生井下車輛傷害重大生產安全事故，造成22人死亡，28人受傷。發(fā)生原因是，外包工程施工單位違規(guī)使用未取得金屬非金屬礦山礦用產品安全標識、采用干式制動器的報廢車輛向井下運送作業(yè)人員。事故車輛駕駛人不具備大型客運車輛駕駛資質，駕駛事故車輛在措施斜坡道向下行駛過程中，制動系統(tǒng)發(fā)生機械故障，制動時促動管路漏氣，導致車輛制動性能顯著下降。駕駛人遇制動不良突發(fā)狀況處置不當，誤操作將檔位掛入三檔，車輛失控引發(fā)事故。事故車輛私自改裝車廂內座椅、未設置扶手及安全帶，超員運輸，加重了事故的損害后果。
主要教訓
一是礦山企業(yè)安全生產主體責任長期懸空，對承包單位以包代管、包而不管，對其長期使用非法改裝車輛運人、嚴重超載、人貨混裝等突出問題不檢查、不制止。二是外包工程施工單位嚴重違法違規(guī)，變相出賣資質，對分公司或項目部只收取管理費，不行使任何管理職責，其所屬分公司或項目部人員東拼西湊，設備設施陳舊簡陋。三是地方有關部門監(jiān)管不到位，對企業(yè)不按設計生產、違規(guī)違章作業(yè)等執(zhí)法不嚴，對企業(yè)以包代管、包而不管等監(jiān)督不力。
04山東濟南齊魯天和惠世制藥有限公司“4·15”重大著火中毒事故
2019年4月15日，位于山東濟南市歷城區(qū)董家鎮(zhèn)的齊魯天和惠世制藥有限公司四車間地下室，在冷媒系統(tǒng)管道改造過程中，發(fā)生重大著火中毒事故，造成10人死亡、12人受傷，直接經濟損失1867萬元。發(fā)生原因是，天和公司四車間地下室管道改造作業(yè)過程中，違規(guī)動火作業(yè)引燃現場堆放的冷媒增效劑（主要成份是為氧化劑亞硝酸鈉，有機物苯并三氮唑、苯甲酸鈉），瞬間產生爆燃，放出大量氮氧化物等有毒氣體，造成現場施工和監(jiān)護人員中毒窒息死亡。
主要教訓
一是事故企業(yè)安全生產主體責任不落實。天和公司對動火作業(yè)風險辨識不認真，風險管控措施不落實；不了解冷媒增效劑的主要成分，對其危險特性及存在的安全風險認知不夠；改造項目管理不嚴，外包施工隊伍管理不到位，事故應急處置能力嚴重不足。二是負責現場施工的承包商信邦公司對外派項目部管理嚴重缺失，對施工人員的教育培訓不到位，現場施工人員嚴重違章。三是冷媒增效劑的供應商光達公司非法生產、銷售屬于危險化學品的冷媒增效劑，未依法提供冷媒增效劑的安全技術說明書（SDS）。四是山東省濟南市及歷城區(qū)黨委政府有關部門、泰安市和肥城市有關部門未依法認真履行屬地監(jiān)管職責，特殊作業(yè)專項整治工作存在漏洞盲區(qū)，對天和公司等事故責任單位存在的違法違規(guī)問題失察。
05河北衡水翡翠華庭“4·25”施工升降機轎廂墜落重大事故
2019年4月25日，河北衡水市翡翠華庭項目1#樓建筑工地發(fā)生一起施工升降機轎廂（吊籠）墜落的重大事故，造成11人死亡、2人受傷，直接經濟損失約1800萬元。發(fā)生原因是，事故施工升降機在安裝過程中，第16、17節(jié)標準節(jié)連接位置西側的兩條螺栓未安裝，第17節(jié)以上的標準節(jié)不具有抵抗側向傾翻的能力，形成重大事故隱患。但事故施工升降機安裝完畢后，未按規(guī)定進行自檢、調試、試運轉，未組織驗收即違規(guī)投入使用，最終導致事故發(fā)生。
主要教訓
一是施工單位項目主要負責人系掛靠人員，實際上不在現場執(zhí)業(yè)，施工現場以包代管，安全管理混亂。二是專項施工方案內容不完整且與事故施工升降機機型不符，不能指導安裝作業(yè)，安裝前未按規(guī)定進行安全技術交底，安裝過程中未安排專職安全員進行現場監(jiān)督。三是施工單位未組織驗收即違規(guī)投入使用，在收到停止違規(guī)使用的監(jiān)理通知后，仍不整改、繼續(xù)使用。四是政府及相關監(jiān)管部門對施工現場存在的明顯違法違規(guī)行為整治不力，安全監(jiān)管流于形式。
06河南三門峽河南省煤氣（集團）有限責任公司義馬氣化廠“7·19”重大爆炸事故
2019年7月19日，河南省三門峽市河南省煤氣（集團）有限責任公司義馬氣化廠C套空分裝置發(fā)生重大爆炸事故，共造成15人死亡，16人重傷，爆炸產生沖擊波導致周圍群眾175人輕傷，直接經濟損失8170.008萬元。發(fā)生原因是，事故企業(yè)C套空分裝置冷箱發(fā)生泄漏沒有及時處置，富氧液體泄漏至珠光砂中，使碳鋼冷箱構件發(fā)生低溫脆裂，導致冷箱失穩(wěn)坍塌，冷箱及鋁質設備倒向東偏北方向，砸裂東側500m3液氧貯槽，大量液氧迅速外泄到周邊正在裝車的液氧運輸車輛發(fā)生第一次爆炸，隨后鋁質填料、篩板等在富氧環(huán)境下發(fā)生第二次爆炸。
主要教訓
一是事故企業(yè)重生產輕安全，安全紅線意識不強。不遵守企業(yè)技術操作規(guī)程，裝置出現隱患沒有及時處置；設備專業(yè)管理存在重大缺陷，備用空分設備管理不善，需要啟用時無法啟動；安全管理制度不落實，未按要求履行隱患排查責任。二是河南省煤氣（集團）有限責任公司安全生產主體責任落實不到位。停車檢修制度不落實，未按規(guī)定督促義馬氣化廠及時停車檢修，治理安全隱患。三是河南能源化工集團有限公司安全意識不強，制度建設存在重大缺陷，安全管理存在重大漏洞。四是三門峽市及義馬市黨委政府和有關部門屬地安全監(jiān)管責任落實不到位，督促事故企業(yè)開展防風險除隱患工作不力。
07廣西河池南丹慶達惜緣礦業(yè)投資有限公司“10·28”重大坍塌事故
2019年10月28日，廣西壯族自治區(qū)河池市南丹慶達惜緣礦業(yè)投資公司（以下簡稱慶達礦業(yè)公司）大坪村礦區(qū)鋅銀鉛銻錫銅礦2號窿口內發(fā)生坍塌事故，造成13人死亡。發(fā)生原因是，慶達礦業(yè)公司在315米中段利用已封閉的廢舊巷道，以及新開挖掘進的巷道到達445米水平，超出慶達公司采礦權范圍1.3公里以上（平時設有密閉，以躲避監(jiān)管部門檢查）進入相鄰礦山廣西華錫集團銅坑礦已充填的采空區(qū)下方盜采邊緣礦體。事故巷道靠近銅坑礦采空區(qū)冒落帶。該區(qū)域上下都是銅坑礦的采空區(qū)和充填體，由于下部采空區(qū)發(fā)生垮塌，帶動上部充填體和圍巖發(fā)生垮落，產生沖擊地壓，導致人員受到沖擊波傷害以及掩埋造成死亡。
主要教訓
一是事故企業(yè)法制意識、安全意識淡薄，無視國家安全生產法律法規(guī)，無視礦工生命安全，對各級監(jiān)管部門關于礦山安全生產要求置若罔聞，違法違規(guī)甚至非法生產。二是地方有關部門監(jiān)管執(zhí)法不到位，對企業(yè)長期盜采資源等非法違法行為打擊不力，執(zhí)法不嚴。三是地方政府安全發(fā)展理念不牢、安全生產紅線意識不強，沒有處理好安全與生產、安全與效益、安全與發(fā)展的關系，地方礦業(yè)秩序混亂。
08山西晉中平遙峰巖煤焦集團二畝溝煤礦“11·18”重大瓦斯爆炸事故
2019年11月18日,位于山西省晉中市平遙縣的峰巖煤焦集團二畝溝煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成15人死亡、9人受傷，直接經濟損失2183.41萬元。發(fā)生原因是，二畝溝煤礦違規(guī)布置炮采工作面開采區(qū)段煤柱、導通采空區(qū)，導致采空區(qū)瓦斯大量溢出；違章放炮產生明火引起瓦斯爆炸，波及到與之相鄰的正規(guī)回采工作面。
主要教訓
一是煤礦主要負責人和技術負責人毫無“紅線”意識，法律意識淡薄，故意違規(guī)開采保安煤柱。二是通風管理混亂，兩個采煤工作面之間違規(guī)串聯(lián)通風。三是違章放炮作業(yè)，放炮時炮眼不使用水泡泥封堵，不執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度。四是火工品管理混亂，刻意隱瞞火工品用途，審核把關不嚴。五是礦井用工管理混亂，采掘作業(yè)地點承包給不具備資質和能力的施工隊伍，不簽訂書面的勞務承包協(xié)議，未交納工傷保險等，人員位置監(jiān)測系統(tǒng)形同虛設。六是峰巖集團安全管理流于形式，安全生產主體責任落空。七是地方安全監(jiān)管部門對二畝溝煤礦違規(guī)開采煤柱等重大隱患和突出問題檢查不力，甚至視而不見、有意回避。
09浙江海寧龍洲印染有限責任公司“12·3”重大污水罐體坍塌事故
2019年12月3日，浙江省嘉興海寧市許村鎮(zhèn)蕩灣工業(yè)園區(qū)內海寧市龍洲印染有限責任公司（以下簡稱龍洲公司）發(fā)生污水罐體倒塌，砸中鄰近海寧市都彩紡織有限公司、海寧市億隆紡織有限公司部分車間，罐體內大量污水向廠房內傾泄，造成部分廠房倒塌，造成10人死亡、3人重傷。發(fā)生原因是，企業(yè)事故污水罐的設計存在缺陷、罐壁鋼板材料不符合標準要求、罐體施工過程中焊接質量存在嚴重問題，污水滲入焊縫未焊透區(qū)域，發(fā)生氧化腐蝕，使其強度持續(xù)減弱，導致焊縫處在水的靜壓力下發(fā)生破裂，進而罐體發(fā)生坍塌。
主要教訓
一是事故企業(yè)安全主體責任不落實，將技改項目發(fā)包給無設計資質的設計單位、無施工資質的施工單位，工程建設過程中未按規(guī)定聘請監(jiān)理公司對施工過程進行監(jiān)理。二是事故企業(yè)安全意識薄弱，未識別技改項目帶來新的安全風險，對污水存儲設施存在的安全隱患視而不見，設施一直帶病運轉。三是地方政府及有關職能部門在對企業(yè)環(huán)保建設項目“三同時”審查過程中，未依照相關法律法規(guī)和有關要求，認真組織開展備案、驗收、監(jiān)督、檢查等工作。
10湖南長沙瀏陽碧溪煙花制造有限公司“12·4”重大爆炸事故
2019年12月4日，湖南省瀏陽市碧溪煙花制造有限公司石下工區(qū)發(fā)生爆炸事故，造成13人死亡、13人受傷住院治療。發(fā)生原因是，據初步調查，爆炸發(fā)生在石下工區(qū)包裝作業(yè)區(qū)域，事發(fā)時大量工人正在11、12、13號包裝工房（危險等級為1.3級）進行包裝作業(yè)。據視頻和技術分析，引發(fā)事故的直接原因是，工人搬運半成品時，半成品與盛裝工具摩擦著火，繼而引發(fā)包裝工房內堆放的成品、半成品燃燒、爆炸。由于產品超大規(guī)格、超大藥量（超GB10631規(guī)定的爆竹最大允許藥量20倍以上），成品、半成品能整體爆炸，且作業(yè)現場嚴重超人員、超藥量，導致群死群傷。
主要教訓
一是企業(yè)存在多股東各自組織生產、分包轉包生產工位、超許可范圍生產違禁產品和作業(yè)現場超核定藥量和人員等嚴重違法違規(guī)問題。二是企業(yè)長期以出口為名生產不符合我國強制性國家標準的超標違禁產品，出口環(huán)節(jié)安全監(jiān)管存在漏洞，超標違禁產品出口“一路綠燈”。三是事故發(fā)生后，當地隱瞞死亡人數，性質惡劣，影響極壞。四是屬地安全監(jiān)管責任不落實，未能及時發(fā)現并制止企業(yè)違法違規(guī)行為。目前，國務院安委會已對事故查處進行掛牌督辦，湖南省人民政府事故調查組正在對該事故進行調查。相關詳細情況待事故結案后將向社會公布。
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